國臺辦發(fā)言人陳斌華：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加國務院臺辦和相關部門聯(lián)合舉辦的專題發(fā)布會。

　　當前臺海形勢復雜嚴峻。民進黨當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，大肆宣揚“臺獨”分裂謬論，妄圖“倚外謀獨”、“以武謀獨”，嚴重違背島內(nèi)主流民意，嚴重破壞臺海和平穩(wěn)定，嚴重危害國家主權、安全、發(fā)展利益。對于涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的頑固分子，我們決不容忍、決不姑息，決不聽之任之，必須反制，必須懲戒。

　　為嚴厲打擊“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為，5月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定印發(fā)了《關于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，于今天發(fā)布施行。

　　為幫助大家全面準確理解這份重要涉臺司法文件，我辦特別邀請最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭馬巖庭長，最高人民檢察院重大犯罪檢察廳張慶彬副廳長，公安部法制局孫萍副局長、一級巡視員，司法部律師工作局田昕局長,為大家介紹解讀這份司法文件的制定背景、主要內(nèi)容和重點條文。

　　首先請最高人民法院刑事審判第二庭馬巖庭長介紹《意見》的制定背景和主要內(nèi)容。

　　最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖：各位記者，大家下午好！我向大家介紹《意見》出臺的有關情況。

　　一、《意見》的制定背景。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。《反分裂國家法》明確規(guī)定，維護國家主權和領土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去，明晰了國家在臺灣問題上的紅線底線�！吨腥A人民共和國刑法》規(guī)定了分裂國家罪、煽動分裂國家罪，為依法追究“臺獨”頑固分子刑事責任提供了充分法律依據(jù)。

　　一段時間以來，極少數(shù)“臺獨”頑固分子大肆進行“臺獨”分裂活動，嚴重危害臺海和平穩(wěn)定，嚴重損害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。對分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的“臺獨”頑固分子依法追究刑事責任，是有法必依、違法必究的必然要求，也是捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一和領土完整的應有舉措。

　　為深入貫徹習近平法治思想和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部經(jīng)研究論證，共同制定了《意見》。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容�！兑庖姟犯鶕�(jù)《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋的規(guī)定，對依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的總體要求、定罪量刑標準和程序規(guī)范等作出明確規(guī)定，《意見》共計22條。主要包括以下內(nèi)容：

　　一是針對分裂行徑，明確“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪認定標準。對極少數(shù)“臺獨”頑固分子組織、策劃、實施“法理臺獨”、“倚外謀獨”、“以武謀獨”等分裂行徑，《意見》根據(jù)刑法規(guī)定，明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，并對相關犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“積極參加”等的認定作出規(guī)定，為司法辦案提供明確指引。

　　二是立足依法嚴懲，重申從重處罰情節(jié)和不受追訴期限限制等情形。針對“臺獨”頑固分子與外部勢力勾結謀“獨”行徑，《意見》根據(jù)刑法規(guī)定，明確與外國或者境外機構、組織、個人相勾結實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。對犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，強調(diào)追訴期限從犯罪行為終了之日起計算；對于“臺獨”頑固分子在公安機關、國家安全機關立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

　　三是堅持罰當其罪，彰顯寬嚴相濟刑事政策的基本要求。在堅持依法從嚴基礎上，《意見》全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到當嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴相濟，罰當其罪。《意見》專門規(guī)定“臺獨”頑固分子主動放棄“臺獨”分裂立場，不再實施“臺獨”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴大，符合刑事訴訟法相關規(guī)定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數(shù)罪中的一項或多項不起訴。

　　四是遵循法定程序，規(guī)范“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件辦理�！兑庖姟芬�(guī)定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權利；明確對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序，并對缺席審判程序中的辯護權、上訴權等訴訟權利作出明確規(guī)定。

　　五是嚴密刑事法網(wǎng)，筑牢反“獨”法治防線。為有效防范、懲治“臺獨”頑固分子實施的分裂國家、煽動分裂國家以外的其他犯罪行為，《意見》在附則中規(guī)定，對于“臺獨”頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照《意見》辦理。

　　需要指出的是，《意見》針對的是極少數(shù)“臺獨”頑固分子及其分裂活動，不涉及廣大臺灣同胞。

　　下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部將指導各地人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關和司法行政機關，嚴格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法及《意見》規(guī)定，堅決依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅定捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一和領土完整。

　　謝謝大家！

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：謝謝馬庭長�，F(xiàn)在請大家提問。

　　新華社記者：《意見》明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，能否詳細介紹一下《意見》是如何規(guī)定的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請最高人民法院馬庭長回答。

　　最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖：謝謝記者的提問。刑法第一百零三條規(guī)定了分裂國家罪和煽動分裂國家罪，其中，組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，構成分裂國家罪；煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，構成煽動分裂國家罪。

　　關于分裂國家罪，《意見》規(guī)定了4項具體情形和1個兜底項：一是發(fā)起、建立“臺獨”分裂組織，策劃、制定“臺獨”分裂行動綱領、計劃、方案，指揮“臺獨”分裂組織成員或者其他人員實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的。這是分裂國家犯罪的典型行為方式。

　　二是通過制定、修改、解釋、廢止臺灣地區(qū)有關規(guī)定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位的。這主要是針對“臺獨”頑固分子操弄“法理臺獨”作出的規(guī)定。

　　三是通過推動臺灣加入僅限主權國家參加的國際組織或者對外進行官方往來、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會制造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨立”的。這一情形主要針對的是“臺獨”頑固分子拓展所謂“國際空間”，“倚外謀獨”、“以武謀獨”分裂行徑。

　　四是利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實，或者打壓支持兩岸關系和平發(fā)展和國家統(tǒng)一的政黨、團體、人員的。“臺獨”頑固分子為達到分裂國家的目的，利用職權操弄“漸進臺獨”、打壓支持統(tǒng)一的正義力量，危害嚴重，故規(guī)定為分裂國家罪的一種情形。

　　關于煽動分裂國家罪，《意見》規(guī)定了1項具體情形和1個兜底項，明確規(guī)定，以將臺灣從中國分裂出去為目的，頑固宣揚“臺獨”分裂主張及其分裂行動綱領、計劃、方案的，以煽動分裂國家罪定罪處罰。

　　中央廣播電視總臺看臺海和日月潭天新媒體記者：請問公安機關將如何貫徹《意見》打擊“臺獨”頑固分子？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請公安部孫萍副局長回答。

　　公安部法制局孫萍副局長、一級巡視員：感謝您的提問。“兩高三部”的《意見》為公安機關依法打擊實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子提供了更為有力的法律武器，在準確認定犯罪、正確適用程序等方面，提供了更為精準的指導。

　　對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，公安機關將嚴格依照法定程序辦理案件，會同有關部門依法追究其刑事責任。對其中的首要分子以及罪行重大的，尤其要重點打擊、依法嚴懲。

　　同時，對主動放棄“臺獨”分裂立場，不再實施“臺獨”分裂活動，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴大，符合法定條件的，經(jīng)依法核準后，公安機關也可以依法撤銷案件。

　　人民法院報記者：“臺獨”是分裂國家的嚴重罪行，請問《意見》是如何體現(xiàn)從嚴懲處“臺獨”頑固分子的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請最高人民法院馬庭長回答。

　　最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖：分裂國家罪、煽動分裂國家罪在刑法分則中列在第一章，屬于性質(zhì)最為嚴重的犯罪，“臺獨”分裂活動嚴重危害國家主權、統(tǒng)一和領土完整，因此《意見》對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪堅持依法從嚴懲處立場，具體可以概括為“三個嚴”：

　　一是嚴密法網(wǎng)�！兑庖姟肪劢股妗蔼殹毖孕袗毫�、謀“獨”活動猖獗的“臺獨”頑固分子，通過梳理、列舉典型的“臺獨”分裂行徑，明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動分裂國家罪的具體情形，以精準打擊懲治。同時，明確對“臺獨”頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照《意見》辦理，織密懲治“臺獨”頑固分子的法網(wǎng)。

　　二是嚴格追責。針對“臺獨”頑固分子主要活動范圍在臺灣地區(qū)及外國的情況，《意見》明確對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序。針對不知悔改、大肆謀“獨”挑釁者，《意見》規(guī)定，“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計算。這些規(guī)定相互銜接，體現(xiàn)了對“臺獨”頑固分子嚴懲不貸的堅決態(tài)度。

　　三是嚴厲懲處。《意見》突出打擊重點，針對危害嚴重、應予嚴懲的情形，細化分裂國家罪、煽動分裂國家罪“罪行重大”、“積極參加”等的認定標準，為從嚴懲處提供遵循。例如，《意見》規(guī)定，多次參與“臺獨”分裂組織分裂活動的，在“臺獨”分裂組織中起骨干作用或者積極協(xié)助首要分子實施組織、領導行為的，應當認定為分裂國家罪的“積極參加”，依法處三年以上十年以下有期徒刑；實施煽動分裂國家犯罪行為，情節(jié)嚴重、造成嚴重后果或者造成特別惡劣影響的，應當認定為“罪行重大”，依法處五年以上有期徒刑。此外，與外國或者境外機構、組織、個人相勾結實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。

　　需要強調(diào)的是，對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪依法從嚴懲處，是就總體而言的。在堅持總體從嚴基礎上，《意見》也作了一些從寬規(guī)定，以全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。

　　人民日報記者：《意見》提到可對“臺獨”頑固分子進行缺席審判，可否介紹具體規(guī)定和主要考慮？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請最高人民檢察院張慶彬副廳長回答。

　　最高人民檢察院重大犯罪檢察廳副廳長張慶彬：謝謝您的提問。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五編第三章關于缺席審判程序的有關規(guī)定，對于嚴重危害國家安全的犯罪，需要及時進行審判的，經(jīng)過最高人民檢察院核準，可以對在境外的被告人依法提起公訴。本章規(guī)定彰顯了國家對于打擊嚴重危害國家安全犯罪的堅定意志，為嚴厲懲處危害我國家安全的嚴重犯罪行為提供了明確法律依據(jù)。

　　《意見》對該規(guī)定進行了重申和明確，針對的對象是背棄民族大義、背離民心大勢，嚴重危害國家主權、安全、發(fā)展利益的“臺獨”頑固分子。對這些涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的頑固分子，不管其身在何處，都難逃國家法律的懲處。

　　只要我執(zhí)法、司法機關認定需要及時追訴審判，經(jīng)過最高人民檢察院核準，可以在犯罪嫌疑人不到案的情形下，公安機關、國家安全機關依法向人民檢察院移送起訴；人民檢察院經(jīng)審查認定其犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應當追究其刑事責任，可以向人民法院提起公訴；人民法院經(jīng)審查符合缺席審判程序適用條件的，應當決定開庭審判。

　　那些執(zhí)迷不悟、冥頑不化的“臺獨”頑固分子，不要抱有任何僥幸心理。只要實施了分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，我們都決不容忍、決不姑息，決不會聽之任之，必將一追到底，依法嚴懲。

　　中央廣播電視總臺央視《中國新聞》記者：對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，請問在追訴時效期限上是如何具體規(guī)定的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請公安部孫萍副局長回答。

　　公安部法制局孫萍副局長、一級巡視員：感謝記者的提問。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條和危害國家安全犯罪的相關規(guī)定，對分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，根據(jù)犯罪情節(jié)不同，規(guī)定了不同的追訴期。以“首要分子”或者“罪行重大”的為例，煽動分裂國家犯罪，法定最高刑為五年以上有期徒刑，其追訴期限是十五年；分裂國家犯罪，法定最高刑為死刑，其追訴期限是二十年；分裂國家犯罪情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴重、依法必須追究刑事責任的，即使二十年的追訴期限已過，按法定程序報請最高人民檢察院核準后，仍然可以依法追訴。

　　根據(jù)“兩高三部”《意見》的規(guī)定，再強調(diào)兩點：一是分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為，如果是連續(xù)實施、繼續(xù)實施的，那么對連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的時間是不計算在追訴期限內(nèi)的，要在犯罪終了之日起才開始計算追訴期限。這就意味著，“臺獨”頑固分子的分裂行為一天不停止，法律追責的利劍就始終高懸。

　　二是分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為在被立案偵查或人民法院受理案件以后，犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、審判的，不受追訴期限的限制。也就是說，對于實施分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子，一經(jīng)偵查機關立案偵查或者人民法院受理案件，無論他們逃到何方，都將依法終身追責。

　　香港鳳凰衛(wèi)視記者：或許有臺灣民眾會擔心這份司法文件影響他們的言論自由，可能對參與兩岸交流產(chǎn)生顧慮。請問發(fā)言人對此有何回應？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：運用刑事司法手段懲處分裂國家犯罪分子、維護國家核心利益，是世界各國通行做法。臺灣是中國的一部分，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，合情合理合法。

　　《意見》從標題到正文都清晰指明，刑事懲治措施只針對極少數(shù)涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動猖獗的“臺獨”頑固分子，以及他們實施的分裂國家、煽動分裂國家犯罪，不涉及廣大臺灣同胞�！芭_獨”是導致臺灣兵兇戰(zhàn)危、民眾利益受損的最大禍源。只有依法嚴懲“臺獨”分裂犯罪，臺灣同胞才能安享兩岸關系和平發(fā)展紅利，才能真正過上和平安寧的好日子。

　　我們始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，熱忱歡迎和支持廣大臺灣同胞參與兩岸各領域交流合作、共享中國式現(xiàn)代化發(fā)展機遇。希望廣大臺灣同胞堅守民族大義、順應歷史大勢，充分認清“臺獨”分裂的極端危害性、破壞性，站在歷史正確的一邊，堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉，以實際行動維護臺海和平穩(wěn)定和自身安全福祉，與大陸同胞攜手共創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展、中華民族偉大復興的美好未來。

　　法治日報記者：請介紹《意見》關于犯罪嫌疑人、被告人辯護權利的相關規(guī)定及主要考慮。

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題請司法部田昕局長回答。

　　司法部律師工作局局長田昕：謝謝這位記者朋友的提問。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權�！芭_獨”頑固分子涉嫌分裂國家、煽動分裂國家等犯罪，在其被依法追究刑事責任時，依法享有辯護權等訴訟權利。

　　《意見》第16條、第19條對犯罪嫌疑人、被告人如何委托辯護人作了具體規(guī)定，體現(xiàn)了打擊震懾犯罪和依法保障犯罪嫌疑人、被告人權益的統(tǒng)一。犯罪嫌疑人、被告人或者其近親屬在委托辯護律師時，應當按照刑事訴訟法、律師法、法律援助法等法律法規(guī)和本《意見》的規(guī)定執(zhí)行。例如，在缺席審判程序中，被告人有權委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護人。被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為被告人提供辯護。

　　香港《中評社》記者：《意見》明確懲治的是“臺獨”頑固分子，請問除了大陸方面已經(jīng)公布的10人以外，是否還會涉及其他人？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個問題由我來回答。對于實施《意見》規(guī)定的分裂國家、煽動分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子，國家執(zhí)法司法機關都將堅決采取懲治措施，依法嚴懲不貸。奉勸“臺獨”頑固分子在懲“獨”法網(wǎng)和刑事利劍面前，盡早認清形勢、趕緊懸崖勒馬、盡快痛改前非。

　　謝謝各位記者朋友，今天的專題新聞發(fā)布會到此結束。也謝謝各位庭長、廳長、局長的參與。稍后新華社將受權發(fā)布《意見》全文。歡迎大家持續(xù)關注報道。